4月8日，一則消息引發(fā)廣泛關(guān)注：中信銀行股份有限公司原黨委副書(shū)記、行長(cháng)孫德順涉嫌受賄一案，由國家監察委員會(huì )調查終結，移送檢察機關(guān)審查起訴。經(jīng)最高人民檢察院指定管轄，由山東檢察機關(guān)審查起訴。近日，山東省濟南市人民檢察院依法對孫德順作出逮捕決定。
金融是國民經(jīng)濟的血脈。近年來(lái)，紀檢監察機關(guān)按照黨中央部署，不斷加大金融領(lǐng)域反腐力度，堅定穩妥、扎實(shí)有效查辦每一起金融領(lǐng)域腐敗案件，將查處腐敗案件與防范風(fēng)險、完善制度機制結合起來(lái)，有效維護了金融安全，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。
堅決查處金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，維護國家金融安全
年初召開(kāi)的十九屆中央紀委四次全會(huì )，作出了“堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問(wèn)題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”的部署。當前，境外疫情持續蔓延，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，不穩定不確定因素顯著(zhù)增多，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新的困難和挑戰，嚴峻復雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢對紀檢監察機關(guān)持續深化金融反腐，防范化解重大風(fēng)險、保障黨和國家金融決策部署貫徹落實(shí)，提出了更高要求。
“嚴重違背黨中央關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的決策部署，限制、壓降制造業(yè)貸款”“把貸款審批權力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，與不法商人勾肩搭背，大搞權錢(qián)交易”“在貸款授信、審批等方面利用職務(wù)上的便利為他人謀利，并非法收受巨額財物”……孫德順涉及的違紀違法問(wèn)題，就某種程度而言，也是一份金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的警示單，凸顯金融領(lǐng)域腐敗背后的風(fēng)險隱患。
“金融腐敗造成的損失具有杠桿效應，幾百萬(wàn)元的利益輸送可能造成數億元國有資產(chǎn)流失，誘發(fā)的金融風(fēng)險會(huì )擴散到實(shí)體經(jīng)濟?！痹谥醒爰o委國家監委駐國家開(kāi)發(fā)銀行紀檢監察組組長(cháng)宋先平看來(lái)，金融領(lǐng)域腐敗分子以權謀私，會(huì )導致金融領(lǐng)域一系列連鎖反應，給金融安全、市場(chǎng)穩定造成嚴重不良影響。
中央紀委國家監委高度重視金融領(lǐng)域反腐敗工作。從十九屆中央紀委二次全會(huì )將“審批監管”“金融信貸”等列為反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，到三次全會(huì )明確提出“加大金融領(lǐng)域反腐力度”，再到四次全會(huì )強調“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”，金融領(lǐng)域反腐持續深化。2019年，全國紀檢監察機關(guān)共立案審查調查金融系統違紀違法案件6900余件。
從查處的違紀違法案件來(lái)看，商業(yè)銀行作為中國金融體系的重要組成部分，涉腐案件數量相對較多。中央紀委國家監委駐中國工商銀行紀檢監察組組長(cháng)王林通過(guò)去年查處上海分行原行長(cháng)顧國明、重慶分行原副行長(cháng)謝明等嚴重違紀違法案件發(fā)現，很多金融腐敗往往出現在新興業(yè)務(wù)、創(chuàng )新或“偽創(chuàng )新”業(yè)務(wù)領(lǐng)域。隨著(zhù)金融領(lǐng)域創(chuàng )新力度不斷加大，資本運作日益復雜，發(fā)現問(wèn)題、審查調查的難度不斷提高?！拔覀儽仨殞Ω刹勘粐C、被腐蝕和腐敗存量及增量問(wèn)題保持清醒的認識，精準研判金融領(lǐng)域反腐敗斗爭形勢，堅決查處金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，凈化金融領(lǐng)域政治生態(tài)，維護國家金融安全?！?/span>
中央紀委國家監委駐中國銀保監會(huì )紀檢監察組組長(cháng)李欣然表示，金融監管機構的反腐敗工作也是深入推進(jìn)金融反腐的重點(diǎn)。
記者梳理發(fā)現，僅去年一年，中國銀保監會(huì )廣西、福建、內蒙古監管局，中國證監會(huì )山東監管局，青海省地方金融監督管理局等均有“內鬼”被查處。
“要聚焦收受被監管機構賄賂，監管?chē)乐亍潘?，成為重大風(fēng)險事件助推力量的；利用手中監管權力，大肆收受私營(yíng)業(yè)主、被監管機構財物，甘于被‘圍獵’甚至主動(dòng)尋求‘圍獵’，從監管秩序的維護者蛻變?yōu)槠茐恼叩?；利用國有金融機構經(jīng)營(yíng)管理權、金融信貸資源配置權和內幕信息，通過(guò)融資貸款、項目運作等手段大肆謀取私利的，嚴懲不貸，持續保持案件查辦高壓態(tài)勢?！崩钚廊徽f(shuō)。
中央紀委國家監委駐中國證監會(huì )紀檢監察組組長(cháng)樊大志表示，金融領(lǐng)域反腐敗保持高壓態(tài)勢的關(guān)鍵，在于充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過(guò)有效處置化解存量、強化監督遏制增量。
深化紀檢監察體制改革，制度優(yōu)勢持續轉化為治理效能
金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題往往專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、隱蔽性較強，給紀檢監察機關(guān)履行監督職責帶來(lái)不小的挑戰。
“大到金融機構牌照審批、金融業(yè)務(wù)資質(zhì)準入、金融監管執法處罰、重大政策信息披露，小到每筆貸款發(fā)放、證券承銷(xiāo)投資、資金存放銀行、信用卡額度審核，與金融相關(guān)的各種權力遍布經(jīng)濟社會(huì )運行的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)角落。如果監督不能有效覆蓋，這些權力就可能‘變現’，成為某些人滿(mǎn)足私欲的工具?！敝醒爰o委國家監委駐中國人民銀行紀檢監察組組長(cháng)徐加愛(ài)告訴記者，他們將緊盯金融牌照發(fā)放、金融業(yè)務(wù)準入、金融基礎設施、行政執法處罰等權力集中領(lǐng)域，加強日常監督檢查。
通過(guò)紀檢監察機構改革，15家中管金融企業(yè)的內設紀檢監察機構改為中央紀委國家監委直接派駐，日常監督從有形覆蓋進(jìn)一步轉化為有效覆蓋，發(fā)揮出更精準、更專(zhuān)業(yè)的“探頭”作用。
由中央一級金融單位派駐紀檢監察組和地方紀委監委聯(lián)合查處金融腐敗的工作模式，成為派駐機構改革以來(lái)金融領(lǐng)域反腐的一個(gè)鮮明特色。中央紀委國家監委駐中國建設銀行紀檢監察組主動(dòng)抽調能力素質(zhì)突出的紀檢監察干部和銀行業(yè)務(wù)骨干與地方紀委監委組成聯(lián)合專(zhuān)案組，發(fā)揮熟悉金融業(yè)務(wù)、擅長(cháng)數據篩查的天然優(yōu)勢，與地方紀委監委在談話(huà)突破、證據固定等方面的優(yōu)勢相結合，增強查辦金融腐敗案件的專(zhuān)業(yè)力量。通過(guò)與地方紀委監委聯(lián)合辦案，監督合力得以增強，為深入推進(jìn)金融領(lǐng)域反腐提供了重要組織制度保障。
作為政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構，國家開(kāi)發(fā)銀行充分發(fā)揮機關(guān)紀委和分支機構紀委優(yōu)勢，建立起以派駐紀檢監察組為中心、各級紀委為節點(diǎn)、支部紀檢委員為基礎，橫向到邊縱向到底的立體監督網(wǎng)。今年以來(lái)，他們在開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理交叉檢查的同時(shí)，也不斷加強對抗擊新冠肺炎疫情、長(cháng)江大保護、“一帶一路”等工作的專(zhuān)項監督檢查。
中國人民保險集團股份有限公司的業(yè)務(wù)涵蓋保險、投資等多個(gè)領(lǐng)域。紀檢監察機構改革后，人保集團針對基層非法集資、保險中存在的“五虛”問(wèn)題（虛列費用、虛假承保、虛假退保、虛假理賠、虛掛保費）開(kāi)展專(zhuān)項整改，成效顯著(zhù)。據中央紀委國家監委駐人保集團紀檢監察組組長(cháng)石青峰介紹，人保系統將結合兩級法人、五級機構的實(shí)際，分層級、分重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。比如，針對各子公司在領(lǐng)導干部履職待遇、業(yè)務(wù)支出、兼職取酬等方面管理標準不明晰、隨意性差異性較大等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理。
把案件教訓轉化為堵漏洞、補短板、完善制度和體制機制的具體行動(dòng)
金融興，國家興；金融穩，國家穩。事實(shí)一再表明，只有不斷健全完善制度和體制機制，才能持續深入推進(jìn)金融領(lǐng)域反腐敗工作，營(yíng)造金融領(lǐng)域良好政治生態(tài)，防范化解金融風(fēng)險。
“現代化的金融治理體系和治理能力，需要現代化的金融反腐制度機制。必須強化對金融領(lǐng)域權力運行的監督，在宏觀(guān)治理層面形成科學(xué)決策、執行堅決、監督有力的金融權力運行機制。把金融反腐敗機制融入公司治理和內部控制機制當中，在微觀(guān)主體層面提升金融治理體系和治理能力現代化水平?！毙旒訍?ài)說(shuō)，駐中國人民銀行紀檢監察組將結合人民銀行系統高度垂直管理的實(shí)際，督促人民銀行加快出臺金融控股公司監督管理試行辦法，制定系統重要性金融機構監管實(shí)施細則，完善金融基礎設施監管制度，通過(guò)進(jìn)一步織嚴織密金融風(fēng)險“防護網(wǎng)”，有效扎牢金融領(lǐng)域反腐敗的制度籠子。
推進(jìn)金融領(lǐng)域反腐敗工作需要結合實(shí)際需要和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對普遍性和反復出現的金融腐敗問(wèn)題，主動(dòng)出擊查找風(fēng)險點(diǎn)，協(xié)助引導推動(dòng)黨委履行主體責任，健全完善制度體系，從源頭上補短板、堵漏洞、強弱項。
改革后，中央紀委國家監委駐中國建設銀行紀檢監察組以員工招錄和領(lǐng)導干部任職事項中的親屬回避制度執行情況為切入點(diǎn)，對兩家省級分行1078名新入職員工錄用情況、699名處級領(lǐng)導干部親屬任職情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。參考紀檢監察組提出的監督建議，中國建設銀行近日印發(fā)《員工親屬回避規定》，對全行員工招錄及領(lǐng)導干部任職事項中的親屬回避情形作出進(jìn)一步規范。
對可能顯現的金融風(fēng)險背后的腐敗問(wèn)題，需要早發(fā)現、早警示、早糾正、早處理，依規依紀依法做好預案，避免引發(fā)系統性風(fēng)險擴散。
“要結合金融領(lǐng)域腐敗案件特點(diǎn)，堅持查清問(wèn)題、防控風(fēng)險、追贓挽損、彌補制度短板、重塑政治生態(tài)協(xié)同推進(jìn)，不斷提升查辦案件的政治效果、紀法效果和社會(huì )效果?！崩钚廊徽f(shuō)。
駐人保集團紀檢監察組去年在上級指導下，查處了人保投資控股有限公司原黨委書(shū)記、總裁劉虹和原副總裁劉繼東嚴重違紀違法案件，在系統內形成強烈震懾。石青峰透露，駐人保集團紀檢監察組將把中央強調的、中央巡視指出的、日常監督檢查中發(fā)現的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題和金融領(lǐng)域行業(yè)典型問(wèn)題，納入重點(diǎn)監督范圍，并梳理出政治生態(tài)研判、問(wèn)題線(xiàn)索處置、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復、主動(dòng)約談等10種監督方式，制訂切實(shí)履行監督第一職責的指導意見(jiàn)，以形成系統內部的監督合力。
隨著(zhù)金融領(lǐng)域反腐敗力度不斷加大，金融領(lǐng)域紀檢監察機構不斷深化以案促改、完善規章制度，加強監督監管，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
繼去年完成對總行本部巡視全覆蓋后，駐中國工商銀行紀檢監察組不斷探索發(fā)現線(xiàn)索、查找問(wèn)題的途徑與方法?！拔覀兪冀K把制度建設擺在突出位置，去年先后出臺20余項制度，今年將從聚焦監督、規范用權、貫通責任、深化改革、從嚴律己等5方面入手，繼續在健全和完善制度上下功夫，確保執紀執法權有制度、有規范、有約束、受監督，堅決防止執紀違紀、執法違法現象?！蓖趿终f(shuō)。
“要用強監督促強監管?！狈笾靖嬖V記者，駐中國證監會(huì )紀檢監察組將重點(diǎn)做好對公權力運行的日常監督，強化監督重要單位部門(mén)和關(guān)鍵崗位，把以往查處的案件教訓轉化為堵漏洞、補短板、完善制度和體制機制的具體行動(dòng)，讓權力規范透明運行。
