2019年9月，修訂后的《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》正式公布實(shí)施。該條例根據全面從嚴治黨的新實(shí)踐，在2016年7月制定的《問(wèn)責條例》基礎上，進(jìn)一步健全完善問(wèn)責的原則、內容、程序和方式等，不斷提高問(wèn)責工作的政治性、精準性、實(shí)效性。
如今，修訂后的《問(wèn)責條例》實(shí)施已滿(mǎn)一年，各地貫徹落實(shí)情況如何？問(wèn)責工作發(fā)生了哪些變化？本網(wǎng)記者對相關(guān)情況進(jìn)行了采訪(fǎng)。
更加突出政治性，把“兩個(gè)維護”作為根本原則和首要任務(wù)
今年2月，湖北省武漢市洪山區人民政府原副區長(cháng)、區疫情防控指揮部副指揮長(cháng)、醫療救治組組長(cháng)王在橋執行上級疫情防控決策部署不認真不堅決不到位，導致患者未得到及時(shí)收治，增大區域內交叉感染風(fēng)險，因嚴重失職失責受到政務(wù)撤職處分。
疫情暴發(fā)后，各級紀委監委認真貫徹黨中央精神，按照中央紀委部署要求，加強疫情防控監督，對落實(shí)黨中央決策部署不力、不敢擔當、作風(fēng)飄浮等問(wèn)題嚴肅追責問(wèn)責?？挂叨窢庨_(kāi)展不到一個(gè)月，防控任務(wù)較重的湖北、廣東、浙江等6省市紀委監委，共查處疫情防控不力等問(wèn)題9600余起。
新修訂《問(wèn)責條例》實(shí)施一年來(lái)，以問(wèn)責利器保證黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，已成為各地各部門(mén)的行動(dòng)自覺(jué)。
“海西州委常委、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區黨工委常務(wù)副書(shū)記、管委會(huì )常務(wù)副主任梁彥國，海西州人民政府黨組成員、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區黨工委委員、管委會(huì )專(zhuān)職副主任兼木里煤田管理局局長(cháng)李永平，對興青公司非法開(kāi)采問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，經(jīng)青海省委研究決定，免去梁彥國、李永平所任職務(wù)，接受組織調查?！苯衲?月，針對有關(guān)單位和部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署不力，導致青海省興青工貿工程集團有限公司在祁連山南麓腹地木里礦區進(jìn)行掠奪式采挖問(wèn)題，青海省紀委監委及時(shí)成立調查組，啟動(dòng)追責問(wèn)責程序，多名失職失責領(lǐng)導干部被免職。
《問(wèn)責條例》開(kāi)宗明義，立規目的就是為了堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保證黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。做到“兩個(gè)維護”是根本原則和首要任務(wù)，問(wèn)責發(fā)揮了推動(dòng)政治責任落實(shí)的利器作用。
細化問(wèn)責程序，做到精準問(wèn)責規范問(wèn)責
問(wèn)責是個(gè)精細活，查明黨組織、黨的領(lǐng)導干部失職失責問(wèn)題，要綜合考慮主客觀(guān)因素，區別不同情況，精準作出問(wèn)責決定。
針對某單位設立和使用“小金庫”問(wèn)題，天津市紀委監委在對直接責任人員予以追責的同時(shí)，首先將負有領(lǐng)導責任的該單位原黨組書(shū)記張某某、分管財務(wù)工作的黨組副書(shū)記吳某某初步確定為市管干部問(wèn)責對象。在查清相關(guān)人員的具體履職情況后，對主動(dòng)提出并個(gè)人拍板決定設立和使用“小金庫”的張某某，認定其負有主要領(lǐng)導責任；而吳某某在張某某與其私下商議設立和使用“小金庫”事宜時(shí)表示同意，并按照張某某要求安排落實(shí)，認定其負有重要領(lǐng)導責任。最后，根據全案具體情況，綜合考慮責任大小、態(tài)度認識、數額、持續時(shí)間等因素，對已退休的張某某和仍在職的吳某某分別提出黨內嚴重警告處分、黨內警告處分的問(wèn)責意見(jiàn)。
“精準問(wèn)責、高質(zhì)量問(wèn)責是問(wèn)責的生命力所在?！碧旖蚴屑o委監委有關(guān)負責人表示，“我們堅持依規依紀依法、實(shí)事求是，合理認定責任內容，注意區分不同情形，準確運用問(wèn)責方式，做到精準、規范、慎重問(wèn)責，防止問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化?！?/span>
精準問(wèn)責，離不開(kāi)問(wèn)責機制和問(wèn)責程序的細化、規范化?？挂咂陂g，山東省紀委監委完善追責問(wèn)責程序，做到“凡問(wèn)四必”：必須聽(tīng)取當事人陳述，界定主觀(guān)過(guò)錯，區分故意和過(guò)失；必須聽(tīng)取干部所在單位黨組織意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解干部一貫表現；必須聽(tīng)取上級業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)于政策使用意見(jiàn)，不能隨意解讀上級政策；必須對問(wèn)責效果進(jìn)行評估。
中央紀委國家監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室有關(guān)負責人指出，黨中央修訂實(shí)施《問(wèn)責條例》以來(lái)，各級黨組織問(wèn)責情形程序進(jìn)一步規范，問(wèn)責效果進(jìn)一步增強。必須堅持從嚴問(wèn)責和精準問(wèn)責兩手抓，一方面要保持定力，堅持失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，以嚴肅問(wèn)責推動(dòng)“兩個(gè)責任”落地落實(shí)落細；另一方面要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持嚴管和厚愛(ài)結合，善于做到“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，實(shí)事求是、依規依紀依法規范問(wèn)責、精準問(wèn)責，及時(shí)糾正濫用問(wèn)責、不當問(wèn)責問(wèn)題，實(shí)現政治效果、紀法效果、社會(huì )效果的有機統一。
堅持嚴管厚愛(ài)，激勵干部擔當作為
問(wèn)責的最終目的不是處理多少人，而是要通過(guò)問(wèn)責激勵干部擔當作為，最終達到干事創(chuàng )業(yè)的目的。
“在防疫一線(xiàn)雖然緊張忙碌，卻充實(shí)快樂(lè )，感謝組織沒(méi)有拋棄我，讓我重新振作了起來(lái)……”5月11日，四川省成都市青白江區紀委監委駐區衛健局紀檢監察組收到一封感謝信，寄信人是區祥福鎮公立中心衛生院副院長(cháng)程書(shū)超。
就在半年前，程書(shū)超還一度因被問(wèn)責而情緒低落。
2019年8月，青白江區紀委監委收到信訪(fǎng)舉報，反映祥福鎮公立中心衛生院口腔科醫生存在亂收費等問(wèn)題。經(jīng)查，2017年5月至2019年8月期間，該衛生院口腔科兩名醫生利用職務(wù)之便，通過(guò)私自采購醫用耗材、私自轉診病人等方式謀取私利，導致衛生院遭受經(jīng)濟損失。兩名醫生分別受到相應處分。
衛生院副院長(cháng)程書(shū)超作為分管口腔科的副院長(cháng)，未正確履職，兩年內幾乎沒(méi)有對分管領(lǐng)域醫護人員進(jìn)行醫德醫風(fēng)教育，日常監管不到位，制度機制不完善，對違規違紀行為未能及時(shí)發(fā)現和制止，負有領(lǐng)導責任。2019年12月，程書(shū)超受到黨內嚴重警告處分。
“覺(jué)得抬不起頭，走到哪兒都是異樣的眼光?！背虝?shū)超這樣形容被問(wèn)責之初的感受。了解情況后，青白江區紀委監委多次開(kāi)展回訪(fǎng)教育。經(jīng)過(guò)回訪(fǎng)人員的努力，程書(shū)超逐漸放下思想包袱，重新燃起干事創(chuàng )業(yè)的激情。疫情發(fā)生后，他主動(dòng)請戰到一線(xiàn)，全力完成防控任務(wù)，贏(yíng)得同事和群眾一致好評。
“追責問(wèn)責不是終點(diǎn)。我們堅持嚴管厚愛(ài)，完善正向激勵，大膽使用影響期滿(mǎn)、表現好的干部，積極營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍?！背啥际屑o委監委相關(guān)負責人表示，2019年9月以來(lái)，該市已大膽使用影響期滿(mǎn)、表現好的干部13名。
著(zhù)力做深做實(shí)問(wèn)責“后半篇文章”，云南省紀委監委出臺開(kāi)展問(wèn)責激勵談心談話(huà)辦法，著(zhù)力解決重懲處、輕激勵和“一問(wèn)了之”等問(wèn)題。安徽省紀委監委印發(fā)指導意見(jiàn)，重點(diǎn)就規范處理處分決定的執行、用足用好紀檢監察建議、常態(tài)化開(kāi)展暖心回訪(fǎng)等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行規范。
