說(shuō)起黨的十九大以來(lái)有關(guān)反腐的現象級事件，“主動(dòng)投案”絕對算一個(gè)。自2018年7月河北省政協(xié)原副主席艾文禮攜帶贓款贓物到中央紀委國家監委投案以來(lái)，“主動(dòng)投案”逐漸成為案件通報中的高頻詞。僅2020年4月至今，中央紀委國家監委網(wǎng)站就公布了浙江省金華市人民政府辦公室二級巡視員陳曉，河南省三門(mén)峽市委常委、政法委書(shū)記王振清，河南省濟源市政協(xié)副主席李社會(huì )，遼寧省本溪市人民檢察院檢察長(cháng)王紅日等主動(dòng)投案的消息。問(wèn)題干部“扎堆”投案形成的“主動(dòng)投案潮”背后，是什么力量在推動(dòng)？如何看待和把握這一反腐新動(dòng)向？
反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展的重要標志
黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆之勢反腐懲惡，全面從嚴治黨的成效有目共睹。十八屆中央紀委六次、七次全會(huì )工作報告公開(kāi)的數據顯示，2015年主動(dòng)向紀檢監察機關(guān)交代違紀問(wèn)題的黨員干部5400余人，2016年則有5.7萬(wàn)名，一年間增長(cháng)10倍，這既是中央反腐敗壓力傳導的結果，更是反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的明證。
黨的十九大后，全面從嚴治黨不松勁、不停步、再出發(fā)，正風(fēng)肅紀、高壓嚴打的勢頭有增無(wú)減，制度籠子越扎越緊，追逃天網(wǎng)越織越密。特別是隨著(zhù)國家監察體制改革逐步深化，《監察法》正式頒布實(shí)施，所有行使公權力的公職人員都被納入了監察全覆蓋的范圍。強大震懾下，問(wèn)題干部的心理防線(xiàn)受到巨大沖擊?！疤貏e是十九大之后，落馬的一個(gè)接一個(gè)，這也是一種震懾。當時(shí)就是吃不好、睡不好。我也把我自己的這些事兒捋了捋，覺(jué)得跑不了，不能再有僥幸心理了?！睂?zhuān)題片《國家監察》中艾文禮的自我剖析，反映了許多問(wèn)題干部選擇主動(dòng)投案的心路歷程。
在2018年12月13日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議上，黨中央對反腐敗斗爭形勢作出“取得壓倒性勝利”的重大判斷，表明我們黨不僅在解決腐敗存量上有了重大進(jìn)展，更對腐敗增量產(chǎn)生強烈震懾。作為這一判斷的注腳，從2019年1月召開(kāi)的十九屆中央紀委三次全會(huì )披露“黨的十九大以來(lái)共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案”，到四次全會(huì )工作報告顯示，2019年“全國有10357人主動(dòng)投案，其中中管干部5人、省管干部119人”，不僅主動(dòng)投案人數明顯上漲，而且囊括了從一般干部到省部級大員，從黨政機關(guān)領(lǐng)導干部到企事業(yè)單位、村級黨組織工作人員，從年輕干部到退休領(lǐng)導干部等各個(gè)層級。以退休15年后依然選擇主動(dòng)投案的浙江省紹興市政協(xié)原副主席陳建設為代表，越來(lái)越多問(wèn)題干部選擇主動(dòng)投案，表明腐敗存量的“堅冰”正在開(kāi)裂、融解，不收斂不收手的干部正在收斂收手?？梢哉f(shuō)，“主動(dòng)投案潮”的出現，有力說(shuō)明反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，而且正在不斷鞏固發(fā)展。
一體推進(jìn)“三不”、精準運用“四種形態(tài)”的必然結果
除了高壓態(tài)勢的持續震懾，政策感召也是重要原因。
一些問(wèn)題干部坦言，腦海中曾多次閃現主動(dòng)投案的念頭，甚至在紀委門(mén)口徘徊過(guò)好幾回，但就是缺少“臨門(mén)一腳”的勇氣。所以，要讓問(wèn)題干部主動(dòng)投案，僅靠“霹靂手段”還不夠，還需要喚醒他們的“自知之明”，引導、敦促問(wèn)題干部有“案”投案、回頭是岸。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供了一種實(shí)踐路徑。黨的十九大以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)充分發(fā)揮懲治震懾力、制度約束力、政策感召力和文化影響力的疊加效應，使黨員干部因敬畏而不敢腐、因制度而不能腐、因覺(jué)悟而不想腐。如在案件查辦后，組織召開(kāi)警示教育大會(huì )和專(zhuān)題民主生活會(huì )，給問(wèn)題干部“猛擊一掌”“指明出路”，敦促其抓住機會(huì )、說(shuō)清問(wèn)題，已經(jīng)成為各地的普遍做法。海南省文昌市以查辦抱羅特大賭場(chǎng)案為契機，及時(shí)召開(kāi)全市公安系統警示教育大會(huì )，通報公安系統近三年來(lái)發(fā)生的典型案例，會(huì )后先后有16名干警主動(dòng)投案。
除了呼吁問(wèn)題干部“主動(dòng)來(lái)、如實(shí)說(shuō)、徹底退”，求真務(wù)實(shí)、不折不扣地兌現政策，也讓問(wèn)題干部主動(dòng)投案后感受到“一諾千金”的政策溫暖。秉持“懲前毖后、治病救人”這個(gè)一貫方針，各級紀檢監察機關(guān)充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，既嚴格依據紀法、事實(shí)這兩個(gè)定量，也充分考慮態(tài)度這個(gè)變量，精準運用每一種形態(tài)，審慎穩妥做好形態(tài)相互轉化工作。2019年8月，江蘇省揚州市紀委監委基于該市城市房產(chǎn)發(fā)展集團董事長(cháng)、總經(jīng)理楊磊主動(dòng)投案、主動(dòng)退贓，以及如實(shí)交代違紀違法事實(shí)等因素，經(jīng)過(guò)審慎會(huì )商，綜合考慮楊磊違紀違法行為的性質(zhì)、情節等因素，決定對其按第三種形態(tài)作出處理，給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分。
部分身處關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部主動(dòng)投案，產(chǎn)生了明顯的“多米諾骨牌效應”。中央紀委國家監委在對艾文禮的黨紀政務(wù)處分通報中，首次使用“提出減輕處罰的建議”的表述，檢察機關(guān)的量刑建議中亦提出對其予以減輕處罰的意見(jiàn)，最終法院判處其有期徒刑8年。如今，將“主動(dòng)投案”情節與“從寬處理”結果在通報中突出出來(lái)，已成為一種常態(tài)。
從政治高度看待、從政治視角考量，紀檢監察機關(guān)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，精準運用“四種形態(tài)”，對主動(dòng)投案者依照黨紀法規有節有度地施行寬嚴相濟的政策，讓越來(lái)越多問(wèn)題干部迷途知返，走到了主動(dòng)投案這條正確道路上來(lái)。這不僅有力地鞏固了反腐綜合治理成果，對于政治生態(tài)的凈化也大有裨益，充分說(shuō)明我們黨“懲前毖后、治病救人”政策的一貫正確性。
從寬處理必須把握依規依紀依法這個(gè)前提
十九屆中央紀委四次全會(huì )提出“對主動(dòng)投案者依規依紀依法從寬處理”，著(zhù)眼點(diǎn)固然在從寬，但并不是因此忽視紀律、法律固有的嚴肅性?！侗O察法》第三十一條規定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調查人主動(dòng)認罪認罰，存在“自動(dòng)投案，真誠悔罪悔過(guò)”等情形的，監察機關(guān)經(jīng)領(lǐng)導人員集體研究，并報上一級監察機關(guān)批準，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。在這里，法律的措辭是“可以”，不是“應當”，也就是說(shuō)，對主動(dòng)投案者不是片面從寬、一味從寬。
落實(shí)四次全會(huì )部署，紀檢監察機關(guān)要牢固樹(shù)立法治意識、規矩意識、程序意識、證據意識，嚴格依照規定的權限、規則、程序開(kāi)展工作，在從寬處理上決不能標準隨意、飄忽不定，更不能在事實(shí)證據和性質(zhì)認定等方面放松要求、在案件質(zhì)量上“放水”、搞人為變通甚至造假。
現實(shí)中，不乏打著(zhù)“如意算盤(pán)”的主動(dòng)投案者，有的故作姿態(tài)、轉移視線(xiàn)，徒有投案之名，卻無(wú)交代之實(shí)；有的避重就輕、以小博大，企圖交代一部分輕微問(wèn)題蒙混過(guò)關(guān)。對此，紀檢監察機關(guān)要“擦亮眼睛”“洗凈耳朵”，聽(tīng)其言是否發(fā)自肺腑，查其交代問(wèn)題是否完全徹底，準確把握主動(dòng)投案的內涵與要件，綜合考慮投案時(shí)機、供述內容、供述穩定性等因素，分析判斷其真實(shí)目的，嚴防跑冒滴漏。在決定具體處分時(shí)，要堅持原則性與靈活性相統一，既體現組織對主動(dòng)投案行為的認可，最大限度釋放政治效應，彰顯“懲前毖后、治病救人”精神，又堅持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據、以紀法為準繩，有什么問(wèn)題就處理什么問(wèn)題，確?！胺ňW(wǎng)恢恢，疏而不漏”。
主動(dòng)投案案件的處理涉及紀法銜接、法法銜接，社會(huì )關(guān)注度高。紀檢監察機關(guān)在提出從寬處罰建議時(shí)，要確保決策程序公開(kāi)公正，避免隨意性和暗箱操作。上級紀檢監察機關(guān)要加強對主動(dòng)投案案件處理情況的監督檢查和指導督導，既防止該轉化不轉化、該從輕不從輕，又防止從寬處罰無(wú)邊、從輕處理無(wú)度。同時(shí)，還要及時(shí)向社會(huì )公布處理結果，既釋放典型案件的漣漪效應，讓問(wèn)題干部看到希望，主動(dòng)向組織靠攏、交代問(wèn)題，又講清處理依據，正面引導輿論，消除社會(huì )公眾對從寬處理的誤解，實(shí)現良好的政治效果、紀法效果和社會(huì )效果。
